《关于加快推进诚信绵阳建设的意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　关于加快推进诚信绵阳建设的意见

　　为全面贯彻落实党的十七届五中全会及省委九届八次全会精神，推动绵阳高位求进、追赶跨越、实现又好又快发展，按照中央文明委的部署和《全国文明城市测评体系》指标要求，结合我市实际，现对进一步加快推进诚信绵阳建设提出如下意见：

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想

　　全面落实国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》精神，按照《全国文明城市测评体系》指标和“加快建设灾后美好新家园”的总体要求，以诚信道德建设为基础，以社会信用体系建设为重点，以政务诚信、商务诚信、社会诚信建设为主要内容，加强诚信宣传教育，营造诚信文化氛围，培育开发信用市场，健全信用监管机制，形成完善的社会信用体系，为绵阳高位求进、追赶跨越，实现“三个加快”提供有力保障。

　　（二）工作目标

　　2011 年，基本建成绵阳市公共信用信息平台、企业和个人联合征信平台，信用规章制度比较完善，信用服务产业初具规模，信用产品需求多样，政府公信力、企业信用水平和社会公众诚信意识明显提高，诚信绵阳建设取得突破性进展。

　　二、充分认识加快推进诚信绵阳建设的重大意义

　　诚信是发展市场经济的基本准则，公平诚信的社会环境是城市文明的重要指标，也是构建和谐社会的重要基石，在社会主义市场经济体制下，诚信日益成为一个地区的核心竞争力。加快诚信绵阳建设，是绵阳经济社会发展的现实需要，有利于营造公平竞争的市场环境，维护正常的经济秩序；有利于改进行政管理，增强政府公共服务能力；有利于加强社会公德建设，培育文明风尚；有利于完善社会管理，促进社会和谐。当前，绵阳面临西部大开发、科技城建设、灾后重建和发展振兴等现实机遇，诚信绵阳建设进入了信用经济加速发展期和社会信用体系建设关键期。我们必须遵循信用经济发展的内在规律，加快推进诚信绵阳建设，增强各类要素凝聚力，提升区域综合竞争力，为绵阳高位求进、追赶跨越、科学发展营造良好环境。

　　三、工作重点及主要任务

　　（一）加快推进政务诚信建设

　　政府各部门要坚持依法行政，严格规范行政行为，重点抓好以下工作：

　　一是严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受各方面监督，依法管理经济社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。二是完善政务公开制度，实现“阳光行政”，增加政务透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。三是完善政府服务承诺制和行政问责制，加强对政府履行承诺的监督考核，切实兑现政府对群众的承诺，保持政策的稳定性和连续性，提高政府公信力。四是完善法律风险评估预防机制，强化重大事项法律风险评估和预防，切实减少重大决策制定、重大项目建设、招商引资、重大事故处置中的法律风险，提升法治政府形象。五是加强政风建设，弘扬廉政文化，提高机关服务效率，树立廉洁公正、务实高效的政府形象。六是加强政府部门诚信建设，将部门诚信状况、公务员个人信用情况列入机关作风评议及干部年终考核的重要内容。各级党政领导干部以及全体公务员，要切实增强诚信意识、法制意识和服务意识，充分发挥示范带头作用，做诚信的表率，有诺必践，取信于民。

　　（二）全面推进商务诚信建设

　　加强企业内部信用管理，建立信用档案，完善以客户资信管理等为主要内容的信用管理制度，健全完善七大企业诚信体系。

　　一是完善企业信贷诚信体系，促进企业按时归还银行贷款，构建诚信合作的银企关系。二是完善企业纳税诚信体系，引导企业加强税法学习，树立依法、诚信纳税的理念，按时足额申报纳税。三是完善企业合同履约诚信体系，全面推广采用合同规范文本，防止和减少合同纠纷，提高合同履约率。四是完善企业质量诚信体系，依法组织产品生产经营，杜绝无标生产。五是完善企业价格诚信体系，杜绝价格欺诈等不正当价格行为。六是完善企业环境保护责任诚信体系，自觉执行环境法律法规。七是完善企业劳动保障诚信体系，促进企业依法保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，切实加强知识产权保护，维护企业合法权益。

　　政府有关职能部门要在推动企业加强信用建设上，进一步建立健全监督管理制度，加强对企业信用的监督管理，加大市场监管力度，坚决查处破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，营造诚信市场环境。

　　（三）着力推进社会诚信建设

　　贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，强化公民诚信道德建设,提高公民诚信意识，努力在全社会形成诚实守信的良好风尚。一是在各行各业广泛开展“共铸诚信，共享文明”等主题实践活动，提升市民诚信素质。二是规范发展电子商务，完善个人信用消费制度，开发信用交易产品，推广现代信用管理技术，扩大信用交易规模，营造良好的信用消费环境。三是加强诚信自律，医疗卫生、教育科研、新闻媒体、法律服务、财会审计等行业的从业人员要恪守职业道德和诚信规章制度，树立诚实守信的良好形象。四是全面推进民间组织诚信体系建设，发挥好各级商会、协会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。五是加快食品、医药等重要行业安全信用体系建设，切实保障人民群众的饮食、用药安全。六是建立法制诚信平台，人民法院要与全市各金融机构及职能部门建立健全诚信共享信用平台，将当事人拒不履行法院生效判决及被执行人有履行能力而拒不执行的信息输入社会个人信用平台，资源共享，形成社会空间挤压，迫使被执行人履行债务。

　　（四）突出重点、难点，推进诚信建设

　　按照典型引路、分步实施、整体推进的工作思路，今年要在金融、商品零售（重点是食品药品）、中介服务业、国营大中型企业及民间组织选好载体、打造亮点，快速推动诚信绵阳建设全面铺开，具体做好以下八项工作：

　　一是由市卫生局、市食药监局牵头，市工商局、市质监局等部门配合，抓好食品药品行业的诚信建设。近期要抓好与市民生活息息相关的“放心米粉店”、“放心火锅店”、“放心药店”的亮点打造和整体推进，使之成为食品餐饮、药品行业老百姓信得过、放得心的闪亮品牌。

　　二是由市创建指挥部牵头，市农业局、市质监局、市工商局等部门配合，以四川佳昊农业开发有限公司为试点，探索建立“政府-诚信企业政策、信息直通车”，在市场准入、融资授信、有关资金政策、信用担保、社会宣传等方面，对诚信企业给予重点支持和优先安排，保护和激励我市诚信企业快速发展。

　　三是由市委宣传部牵头，市文明办、市商务局、市工商局、市质监局、市发改委、市总工会、团市委等部门配合，以提高我市经营者素质、城市文明和谐程度和塑造良好形象为目的，抓好建国门社区全国百城万店无假货示范街涪城路“诚信一条街”建设，通过加强经营者自我约束、自我管理，强化行政执法和监督，形成规范的商业经营行为和良好的放心购物环境，倡导和树立经营者“诚实守信、优质服务、敬业爱岗、遵纪守法”的新形象。

　　四是由市经信委牵头，市国资委、市工商局、市质监局、市商务局、市工商联等职能部门配合，抓好国营大中型和民营企业诚信制度建设，主要做好以下三项工作：

　　——建立企业信用档案，建设企业信用信息管理系统。政府

　　职能部门和行业主管部门，分别建立各自部门的企业信用档案，整合政府职能部门、行业主管部门所掌握的涉及企业的信用信息，建立企业信用信息管理系统，推动部门、行业之间的信用信息互联互通，实现信用资源共享。

　　7——引进第三方专业信用评级机构，推动企业参加信用评级。向企业推介在中国人民银行备案的、我市认可的第三方专业信用评级机构，以中国人民银行现行的企业信贷信用评级规范为依据，推动企业本着自愿的原则参加信用评级，对参加信用评级试点的企业给予资金支持。

　　——探索实行企业信用颁证和信用担保服务。以政府职能部

　　门监管企业的信用记录和专业评估机构的评级结果为依据，每年对信用良好企业颁发信用证书，并发挥信用证书在企业融资、担保、交易等方面的参考作用，培育信用产品的供求机制。

　　五是由市商务局牵头，市工商局、市质监局、市发改委等部门配合，以“富临百盛”及“诚信市场”为试点，抓好流通领域的诚信建设，推进商业经营行为规范，探索建立“假冒商品退出机制”和“不合格商品召回机制”，切实改善零售商业经营环境，优化零售商业窗口形象，让绵阳的消费者真正买到“满意、放心、信得过”商品。

　　六是由市政务服务管理局牵头，抓好中介服务市场的诚信建设。会同纪检、监察、银监、财政、审计等部门研究制定各种监管制度，以规范中介为切入点，从源头预防腐败，促进中介机构自律；利用电子政务平台，建立信用信息共享机制；开展2011 年度绵阳市“诚信中介”评选活动，以正面典型提高中介机构和中介从业人员的诚信意识，积极营造人人讲诚信的舆论氛围。

　　七是由市民政局牵头，市总工会、市妇联、市科协、团市委等有关组织配合，抓好民间组织诚信体系建设，以道德建设、制度建设和激励惩罚机制建设为手段,逐步形成科学、规范、公正、权威的民间组织诚信体系，推进社会诚信建设。

　　八是由市人民银行牵头，市工商局、市银监局、市保险协会、市消协等部门配合，推进金融诚信建设。通过启动实施金融消费者权益保护工作，建立完善客户风险提醒制度，提升金融服务效率，强化金融行业自律等方式，塑造诚实金融企业形象，充分发挥金融机构在社会信用体系建设中的诚信示范、引领作用。

　　四、主要措施

　　（一）加强领导。成立绵阳市诚信绵阳建设领导小组，有关职能部门为成员单位，负责诚信绵阳建设的统筹和协调。领导小组下设办公室，负责日常工作。各级各部门也要成立相应机构，进一步明确责任，切实承担起发展规划、监督管理、协调落实的工作职责，有步骤、分阶段地推进本地区、本部门的诚信建设。建立健全诚信体系建设的绩效考核机制，把诚信建设工作作为各级各部门年度目标考核和精神文明建设的重要内容，逗硬奖惩，为诚信绵阳建设提供强有力的组织保证。

　　（二）加大信用政策体系建设。按照国家有关法律、法规，结合绵阳实际，在信用信息采集和披露、信用评级、信用产品使用、信用奖惩等方面，制定规范性文件，规范信用信息的采集、加工和信用产品的生产、使用等活动，明确界定信用信息的公开范围。把信用征信、信用公示、信用评估和信用咨询活动纳入规范化轨道，为各种社会信用活动提供政策保障。

　　（三）加快“一网三库”建设，实现信用资源共享。结合“数字绵阳”建设，强化信用基础设施建设，加快构建绵阳市公共信用信息平台，推动公共信用信息公开，加快推进部门信用信息互联互通，为社会提供优质高效的信用信息服务。一是加快“诚信绵阳”网站建设，加强运行管理，创新服务手段，为社会提供公益性信用信息查询服务；二是加快企业信用基础数据库建设，启动和运营企业征信系统；三是加快个人信用基础数据库建设；四是积极支持信贷征信数据库建设，加快推进金融业与其它行业信用信息资源的整合和互联共享。

　　（四）大力发展信用中介服务，完善信用产品供求机制。大力发展信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用中介服务业，引导和鼓励信用服务企业根据市场变化，增强技术创新、产品创新能力，努力提供有特色、多样化、高质量的信用产品，形成有效的信用市场供给；通过政府鼓励示范、增强社会信用意识、引导企业重视失信防范机制等措施，形成和培育信用产品需求；鼓励市场主体通过应用信用产品，做出理性决策，规避市场交易中的信用风险，降低交易成本，提高经济效益，扩大对信用产品的需求，刺激信用产品的供给，使信用市场良性发展，促进社会信用体系正常运转。按照自愿参加原则，支持信用中介服务机构成立行业协会，制定行业服务标准和工作规范，做好行业统计及数据发布工作。发挥行业协会沟通协调、咨询服务、自律维权作用，进一步提高信用服务行业的市场公信力和社会影响力，促进信用服务行业发展壮大。

　　（五）加大监管力度。综合运用法律、行政、经济等手段，充分发挥各职能部门和行业协会的作用，建立完善有效的信用激励和惩戒机制，切实加大行业监管力度。对拥有和保持良好信用记录的企业和个人，在市场准入、公共服务、贷款授信、贸易结算和商务合作等方面给予优惠或便利，使诚实守信者受益。对制假售假、偷工减料、合同诈骗、逃废债务、偷逃骗税、非法用工、做假账的企业和出具虚假报告、提供虚假信息的中介机构等，实行“黑名单”制度。加大对失信行为的惩戒力度，违反法律的，依法给予制裁。将个人失信行为记入信用档案，在市场准入、金融服务等方面提高“门槛”，使其“一处失信，处处受制”，让失信者无处遁形、寸步难行。

　　（六）加大宣传教育力度。广泛开展形式多样、内容丰富的诚信宣传教育活动，培养树立各种典型，不断增强全社会的诚信意识。一是充分发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用，普及诚信知识，宣传诚信建设成果，表彰守信典型，曝光失信案例，建立起诚实守信红名单和严重失信黑名单制度。二是把诚信建设

　　贯穿于各项精神文明创建活动中，纳入到政风、行风评议中，落实到诚信社区、诚信单位、诚信家庭等创建载体上，调动人民群众参与的积极性，不断增强诚信宣传教育的社会影响和效果。三是牢固树立社会主义荣辱观，着力培育诚信文化，倡导“重诺守信”的价值取向，在各部门乃至全社会形成崇尚、褒扬、支持、优惠于守信者的“绿色通道”，使之更好更快发展。四是加强未成年人诚信教育，在全社会营造“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的浓厚氛围。同时，通过党校、行政学院、各类社会培训机构等各种渠道和形式，在全社会广泛开展各类信用管理知识专题培训，积极引进和培养高层次信用管理人才，壮大信用专业人才队伍，提高诚信服务水平，让人民群众切实感受到诚信建设的明显成效，使诚信绵阳成为社会公认的品牌。

　　（七）明确分工，形成合力。市信用办为诚信绵阳建设的总牵头部门，在做好总体推进等日常工作的同时，着重负责全市社会信用体系管理平台的建设，牵头制定总体方案和信用评估系统、识别系统的标准等规范，监管全市社会信用系统的运行，负责全市信用中介服务机构的市场准入，积极稳妥发展信用中介服务业。

　　市监察局牵头，市政府法制办和市政府信息公开办配合，制定政务诚信工作实施意见，具体负责政务诚信建设的各项工作。

　　市信息办牵头，发挥平台和技术优势，会同相关部门构建全市公共信用信息平台，促进企业、个人、信贷等信用信息资源整合与共享。

　　市经信委牵头，市工商局、市人行、市地税局、市国税局、市银监局、绵阳海关、市人力资源和社会保障局、市质监局、市发改委、市食药监局、市公安局等部门配合，制定企业诚信工作实施意见，并负责企业信用基础数据库建设工作。

　　市信用办、市人行牵头，市公安局、市人力资源和社会保障局、市工商局、市地税局、市国税局、市法院、市检察院等部门配合，制定个人信用体系建设工作实施意见，负责个人信用基础数据库建设，信贷征信数据库建设仍由市人行牵头负责。

　　市诚信办牵头，市委宣传部、市发改委、市经信委、市人力资源和社会保障局、市教体局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联等部门配合，制定社会诚信工作实施意见，并负责具体的实施工作。

　　诚信绵阳建设是一项系统工程，各级党委、政府要站在战略和全局的高度，把诚信绵阳建设作为一项长期的战略任务，扎扎实实推进，不断提高诚信绵阳建设水平，不断提升诚信绵阳城市形象。要充分发挥各民主党派和工商联在诚信建设中的重要作用。工会、共青团、妇联等人民团体要发挥好沟通联系群众的桥梁纽带作用，切实维护人民群众的合法权益。各有关部门要发挥好职能作用，加强协调配合，落实工作责任，形成推动诚信绵阳建设的强大合力。

　　各地、各部门要根据本《意见》精神，抓紧制定具体的工作措施，确保诚信绵阳建设的各项任务落到实处。